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非税收入来源用处都应公开物流

发布时间:2019-11-29 14:01:00 阅读: 来源:带轮厂家

非税收入来源用处都应公开

■曾德雄

据新快报报道,前两天广州市直预算单位公布了2013年度部门决算,亮点是今年首次公布了非税收入,共有80个部门晒出了非税收入征缴情况,据新快报记者统计,这80个部门去年非税收入共679亿元,约占当年市本级收入的七成。

我们都知道财政收入分为税收收入和非税收入,税收收入好理解,非税收入主要指政府性基金、专项收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源(资产)有偿使用收入、其他收入。按专家的说法,税收收入征缴范围及费率等国家均有明文规定,而非税收入地方自主权则更大,但其来源恰恰与普通市民都有密切联系。按我的理解,除了个人所得税企业所得税等等这些相对固定的税收之外,我们平常交的钱绝大部分可能就属于非税收入。

一般情况下非税收入占财政收入的比重是多少呢?有一年国家税务总局的有关领导曾说“中国的税收收入已占到财政收入的95%左右,是财政收入最主要的来源”。如果这可以作为一个参照的话,广州七成的非税收入是不是太高了点?

不管高不高,另外一个问题是:这些非税收入是从哪里来的?这次决算公开倒有些交代,市国土房管局、市交委、市教育局、市人社局、市住房公积金管理中心五部门成为非税收入来源的大头,其中仅市国土房管局非税收入(含国土出让金收益)就达570多亿元,占到全部非税收入的80%多,显然这与政府大量卖地直接相关。现在中国各地政府对土地财政的依赖越来越大,很多工作比如所谓的大拆大建、“三旧”改造、造城造湖等等都跟土地财政有关。而土地财政盛行当然跟我们国家的经济增长方式和土地制度又直接相关。

此外引人关注的是罚没收入,有3.61亿元。不过有专家认为由于像交通罚没收入等尚未披露,因而实际上远远不止这个数。交通罚没收入没有披露让很多人失望,因为交通罚没收入不仅牵涉面广,而且围绕它社会上有各种各样的议论和说法,比如说交警每天有罚没指标、一到年底就猛开罚单云云,很多甚至说的有鼻子有眼。现在罚没收入不公开,更让人产生联想。

为什么不公开?有财局内部人士分析认为这笔钱金额很大,又不由公安使用,可能担心公布了引起舆论误解,有警方内部人士也持这种观点。但正如政协委员韩志鹏所说:“交通罚没收入是老百姓的钱,数目有多少,流向如何,不应是保密范围。”的确,交通罚没收入可以说是非税收入中最受公众关注的一块,结果现在反而不公布,很是说不过去。

这么多的非税收入都用到了什么地方呢?统计发现上述679亿非税收入中,纳入预算管理金额数额是627.57亿元,纳入财政专户的则有51.97亿元,二者占比分别为92%和8%。纳入预算内管理即入国库,须接受人大监督,资金使用要求更严;而财政专户即此前俗称的预算外资金,部门支配权更大,现实中易滋生“小金库”等问题。近52亿的钱没有纳入预算,这不是个小数目,用到了什么地方?这是需要进一步公开的。

广州市人大今年2月修订通过了《广州市人民代表大会审查批准监督预算办法》,其中第二条明确规定:“政府的全部收入和支出都应纳入预算。”如果以这个标准衡量,那么现今公布的这个决算是不合格的。好在《办法》是今年3月1日才正式施行,我们且看明年公布的决算是个什么情况。(作者是广州市人大代表)

编辑:杨日

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