石油垄断体制仍需破冰前行-【zixun】

石油垄断体制仍需破冰前行

中国页岩气网讯：前段时间，一则关于石油垄断体制每年给中国造成数千亿社会损失的报告，再度将“几桶油”为首的石油企业推到了风口浪尖。各界人士口诛笔伐的同时，疾呼破除垄断机制，开放石油勘、产、销、研全产业链的诸多领域市场，积极引入民资及国际资本进入，提升国内石油产业发展效率，推进国家能源的自给程度。

业界普遍诟病的石油行业垄断问题的确有其中原委：中石油、中石化及近年跨步发展的中海油，分别占据着国内绝大比例的石油资源勘采、炼化、进口、贸易、销售等重要环节，得益于多年经济发展支撑下的国际油价上扬行情，企业年年的盈利颇丰，甚至日进账数以亿计，着实让太多感叹实体企业难做的人士眼红不已。

与此同时，由于承担国家能源安全重任，中石油、中石化及中海油年年又享受着动辄百亿的各项补贴，结合此类企业内部架构庞大、二三产企业众多，诸如员工福利房、天价吊灯、天价招待等负面信息屡见报端，更加剧了各界人士对其的不满情绪，针对这三家油企及国家现行的石油体制的批评声音一度此消彼长，至今仍然不绝于耳。

不过，简单梳理不难发现，业界对制度及企业的垄断质疑，更多集中在终端销售的把控及市场定价机制的不合理方面。因为，相对而言上游油气田勘探、油井投建生产对企业资质、技术门槛颇高，加之国家能源安全角度的要求，不是一般体量级别的企业可涉足领域；而中游的油品炼化领域近年盈利能力已明显下降，并面临着愈发严峻的环保监管压力，外界资本进入的积极性已所剩不多；相较之下，终端销售门站及油品运输业务，介入门槛低、现金流稳定，且结合目前国内成品油定价机制参照国际油价走势、滞后于国际市场反映的情况，使之成为稳赚不赔的“0”风险业务，吸引着无数投资者进入热情。

为此，结合高层推进的国企改革工作，监管层可适度放开成品油销售领域的诸多管制，顺应市场声音引导民间资本介入，实现不影响石油供应稳定的同时，自下游推进石油市场化工作的进程，并逐步扩大至油品运输及石油炼化等行业领域，完善行业的市场化竞争机制，实现上下游企业和实体经济的稳健发展。

值得一提的是，对于近段时期一直保持热度的取消原油进口管制一事，笔者认为监管层应注意控制节奏和力度，即做到做好制度、设定门槛、逐步放开的原则，切忌为追求“效率”或满足部分群体利益诉求，出现一批次企业“过会”后，竞相购置海外资源，出现同业竞争、抬升国际油价的现象，甚至出现类似外矿谈判的尴尬局面，会直接损害整个产业和国家利益。

整体看，垄断的石油产业不只是中国国情，按照《福布斯》公布了的2012年世界石油25强公司排名情况看，其中私营企业为6个，国营企业或者国家控股企业为19个。美国、英国、法国、俄罗斯及中东各国，石油产业几乎悉数为国家把控，可见该产业作为国家能源安全命门，市场化的程度难以与其他传统产业并论。

我国石油体制是应该调整，但目前垄断还不能尽破。而改变石油行业垄断的工作应先从下游做起，并继续深化调整成品油定价机制，推进期货、电子交易市场建设，实现建立科学、合理的市场价格体系。同时，在上游油气资源勘采领域补贴方面，加大公开、透明的工作力度及专款专用的监审机制，破除民众猜疑，重树企业形象，引领中国石油工业发展。

（作者陈哲为安邦咨询能源研究员）

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