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李毅中谈工业信息化八大问题

李毅中出席 2010年经贸形势报告会 并作专题报告

4月9日，工业和信息化部部长李毅中出席2010年经贸形势报告会，并作 当前我国工业发展的若干重大问题 的专题报告。本次会议由中国工业经济联合会主办。国家发展和改革委员会、商务部、中国人民银行等部门负责同志出席会议并讲话。有关行业骨干企业、重点行业协会以及相关政府部门负责人参加了会议。

李毅中在报告中通报了我国工业发展的有关情况，并谈了当前工业和信息化发展需要关注的八个重大问题。

李毅中做报告

一、我国工业经济继续向好但不能过于乐观。

今年以来，我国工业经济继续保持不断向好的发展态势。月份，全国规模以上工业增加值增长20.7%，增幅比去年12月份加快2.2个百分点，比去年同期高16.9个百分点；规模以上工业出口交货值同比增长22.5%，增幅比去年12月份加快10.1个百分点，增幅比去年同期高39.6个百分点；工业品出厂价格（PPI）继续回升，同比增长4.9%，去年同期为下降3.9%；规模以上工业企业实现利润4867亿元，同比增长1.2倍，去年同期为下降37.3%；工业固定资产投资同比增长21%，比去年同期下降3.5个百分点；社会消费品零售总额25052亿元，同比增长17.9，比去年同期加快2.7个百分点。

总体来看，今年前两个月的形势要远好于去年同期，我国工业回升向好的趋势进一步得到巩固。但不宜太过乐观，必须清醒地认识到进一步回升向好不等于形势的根本好转，必须看到其中存在的问题。

一是月份工业快速增长主要是建立去年同期较低基数的基础上。去年头两个月规模以上工业增加值同比增长仅3.8%，为近十年来最低增速。从环比增速来看，从去年12月到今年的月份，分别只有1.4%、2.1%和1.6%。由此来看，目前的增长仍然属于恢复性回升。从整个宏观经济来看，当前经济回升主要还是依靠投资的拉动和政策支撑，民间投资意愿还不强，城乡居民收入短期内难以较大幅度提高，刺激国内消费和投资增长的政策效应可能减弱。所以，要继续完善实施好十大产业调整振兴规划和鼓励消费的各项政策措施，争取每个季度的环比增速都保持正值，保障今年工业经济的平稳较快增长。

二是出口仍处于恢复过程中，未来的不确定性依然较大。尽管月份出口形势有了很大好转，但绝大部分工业品销售还是国内实现，规模以上工业出口交货值仅占全部销售产值比重的12.9%。在市场竞争的压力下，月份我国出口产品综合价格水平同比还下降了5.4%。尤其需要注意到，危机之后国际贸易保护主义明显抬头，一些发达国家以邻为壑，一方面对我国出口商品设置各种关税和非关税壁垒，今年头两个月，我国产品遭遇国外贸易救济调查16起，涉案金额11.7亿美元，同比增长1.36倍；另一方面，想方设法施压人民币升值，导致我国一些出口企业只能接一些短单、小单，不敢去接长单、大单，工业品出口的根本好转还面临着较大的障碍和阻力。还要看到，今年前两年月出口的好转，与去年实施的减税、退税、抵免税等结构性减税政策有很大关系，如果政策力度减弱，出口仍有可能遇到困难。

三是工业品出厂价格涨幅较大，可能加剧通货膨胀预期。2009年，国际原油价格不断攀升，由年初的40美元/桶涨了近一倍。国际能源机构预计，今年全球石油日均需求量将升至8660万桶，油价很可能继续攀升。今年3月底，石油期货价格已达82.9美元。铁矿石定价权在三大铁矿石生产商，最近他们提出要上涨90%。受国际原油和铁矿石价格上涨的推动，从去年12月份开始，我国原材料、燃料和动力价格指数由负转正，上涨3%，今年1月份上涨8%，2月份上涨10.3%，涨幅在不断扩大。不仅会影响到钢铁企业，还会传导到建筑和制造行业，最终引发消费类商品的价格上涨，影响今年CPI涨幅3%的目标实现。所以，必须对工业品价格的上涨保持高度警惕。

四是高耗能高污染行业增长过快，节能减排任务艰巨，尤其是节能目标完成难度很大。我国 十一五 规划纲要明确提出， 十一五 期间单位GDP能耗要降低20%左右，主要污染物排放总量减少10%左右。这是约束性指标，必须完成。但从去年底的进展情况看，要完成这一目标，今年的任务十分艰巨。但月份，钢铁、有色、化工、建材等高耗能行业增速高达21.6%，超过了整个工业的增长速度。这种情况，进一步加剧了完成节能减排任务的难度，而且会对煤电油运气等要素供应形成较大压力。实际上，能源供应紧张、电力短缺的情况在去年四季度已经出现。

总的说，对当前工业发展，既要看到回升向好的积极一面，进一步增强信心，也要看到还存在诸多不确定、不稳定因素，增强风险意识、意识，坚决贯彻落实中央决策部署，扎实抓好各项任务的落实，促进工业经济平稳较快增长，加快工业发展方式转变。

二、转变经济发展方式刻不容缓。

这是中央根据国内外形势作出的科学决断。工业是国民经济的主体，转变发展方式重点在工业，难点也在工业。转变发展方式，关键是要在 加快 上下功夫，要有等不起的紧迫感、慢不得的危机感和坐不住的感。党的请拆下集油器并在集油器和泵体之间添加垫圈十七大就提出要加快转变经济发展方式，促进经济增长由主要依靠投现以济南美特斯的售后服务为例资、出口拉动向依靠消费、投资、出口三驾马车协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。回过头来看，这两年我们对这三个转变确实重视不够。国际金融危机的爆发，再一次使我们认识到了转变发展方式的重要性和紧迫性。

（1）金融危机的冲击是对发展方式的冲击。金融危机的冲击表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击。从国际上看，一是过度依靠负债消费难以为继。数据显示，高收入国家的最终消费占到了全世界的80%，其中美国占30%。过度负债消费给经济发展带来了巨大隐患。2009年，美国财政赤字已达1.47万亿美元，占到GDP的10.3%（我国9500亿元，占GDP不足3%）。二是发达国家经济结构大幅虚拟化，风险太大。从2001年特种鱼类到2004年，美联储连续13次降息，过分宽松的货币政策驱使银行大量放贷，造成房地产泡沫。2004年后又17次连续加息，将联邦基金利率从1%提升到5.25%，结果导致大量借款人还不了贷，大量金融衍生产品贬值、破灭，引发次贷危机。一些新兴经济、资源富集国家也因外汇大量进入美国市场而受牵累。

从国内看，一是过度依赖国外市场不可持续。2008年我国对外贸易依存度达60%，2009年也有46%。高度的外贸依存，往往蕴含着高度的风险。一旦外部需求急剧下滑，拉动经济的三驾马车必然失去平衡。此次金融危机就是最好的例证。二是外延性、粗放型模式不可持续。目前，我国已经成为具有全球影响力的制造业大国。2008年，我国产量居世界第一位的工业产品已有210种，工业品出口占全球贸易的比重已达12.7%，为全球第一大工业品出口国。但大而不强，过度依赖物质资源投入推动增长，每年工业排放的二氧化碳约47亿吨，继续下去，资源环境难以支撑。

（2）我国经济企稳回升主要依赖投资拉动和政在建筑材料、金属材料的力学检测上策支撑，企业内生动力活力不足。2009年国民经济增长8.7%，其中投资贡献最大，8个百分点，消费贡献4.6个百分点，净出口贡献为－3.9个百分点。投资、消费的贡献与大规模的投入和有效的政策密不可分。在大规模的基础设施和房地产投资的带动下，去年钢产量增长13.5%，小型钢铁企业的效益好于大型钢铁企业，因为基础设施和房地产建设所需的螺纹钢、线材等产品主要由小型钢铁企业生产。同样，在政策的拉动下，去年我国汽车产量达到了1379万辆，增长43%，在全球其他国家汽车行业都不景气的情况下取得这样的成效，汽车下乡、低排量乘用车购置税减半、以旧换新等政策措施起了很大的作用。还有就是出口退税，去年新增1530亿元，总额达7电路板000多亿元。难以想像，如果没有这7000多亿元，将会有多少小企业陷入破产。今年1－2月份经济形势的好转，很大程度上也得益于投资拉动和政策支撑。政策一退出，经济增长很可能就会掉下来。

（3）金融危机后世界经济结构加快调整。目前，世界各国经济正在积极努力向好的方向发展。但危机中受创企业的调整恢复需要时间，新增长点的培育形成还有待时日，短期内需求不可能明显多级泵增加。目前，发达国家失业率依然居高不下。从发展前景来看，今后一段时期，全球经济将进入一个低速增长期。专家预测，今年世界经济将增长3%，这是一个很不错的数字。从2002年到2007年是世界经济的高速增长期，平均增速4.4%。面对全球形势的重大变化，危机后世界各国纷纷谋划经济的深度调整，提出了 再工业化 、 低碳经济 、 智慧地球 等发展战略和思路，积极抢占战略制高点，对我国经济构成了新的制约、威胁和挑战。我们提出的理念就是加快转变发展方式。

（4）国内收入分配问题矛盾突显，影响社会稳定和谐。2009年，我国城镇居民人均可支配收入17175元，农村居民人均纯收入5153元，城乡收入比为3.3：1，差距进一步拉大。不同行业、个人的贫富状况也在进一步分化。世界一些国家和地区的发展经验表明，收入分配差距扩大到一定程度，将引发社会矛盾，导致社会的不稳定，经济发展也会停滞不前。在2月初的研讨班上，温家宝总理专门论述了发展社会事业和改善民生对经济发展的重要性，强调指出社会发展和民生改善，不仅直接拉动经济增长，而且有利于社会和谐稳定，为发展经个性童鞋济创造了良好条件和环境。

综合上述四方面的情况，调整结构、转变发展方式已经刻不容缓。事实上，这项任务早就提出来了，关键在于加快。如果不加快发展方式转变，将无法有效应对国际形势挑战，也无法有效解决自身的突出矛盾和问题，拖的越久，代价越大，回旋空间越小，道路越艰难。

大会主席台

三、加快结构调整是转变发展方式的重要途径和主要内容。

当前，我国经济发展的内外部条件正在发展深刻变化。加快结构调整，推动发展方式转变，是中央作出的战略部署。转变发展方式是总的战略和要求，结构调整是实现这一战略任务的重要途径和主要内容。那么，结构调整调什么？

从经济发展全局来看，影响较大的结构性问题有：

（1）收入分配结构。扩大居民消费，居民首先要有较宽裕的收入。合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现。目前，居民收入占国民收入的比重仅36%，劳动报酬在初次分配中的比例仅45%，不利于经济和社会发展。要抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在实效分配中的比重，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入，坚决扭转收入差距扩大的趋势。

（2）城乡二元结构。城镇化是我国经济社会发展的巨大动力。农民大规模地转向城市，不仅给城市的基础设施建设带来了巨大需求，也为扩大消费提供了强大动力。数据显示，我国农村农民年人均消费支出3661元，一般的小城市居民年人均消费10600元，大城市居民年人均消费14300元，城市人均消费为农村人均消费的3倍以上。2009年，我国的城镇化率已达46.1%，2030年要达到65%。我国的城镇化率每提升1个百分点，将带动约1500万人从农村转向城镇。由此带来的市场需求首先是住房，紧接着交通、商业、服务也会跟着发展起来。所以，要积极推进城镇化，释放需求潜力，激发经济活力。

（3）区域经济结构。随着西部大开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展等一系列区域发展战略的实施，各地区都在抢抓机遇，加快发展，但也出现了不顾条件盲目发展、产业雷同的问题，不仅给资源环境带来了巨大压力，也妨碍了自身优势的发挥和可持续发展。要根据各地区资源禀赋和条件优势，大力发展特色产业和优势产业，使有限的资源产生更大的效益。这样，发展才具有可持续性。

（4）社会保障结构。社会保障是安定人心、鼓励消费的基础。没有良好的社会保障，无法指望居民将20多万亿的储蓄用于消费。目前，我国城市养老、医疗、失业、工伤、生育社会保障体系已基本建立，农村社会保障正在积极推进。从去年开始，中央决定三年投入8500亿元推进医药卫生体制改革。2009年，全国参加新型农村合作医疗保险的人数已超过8.3亿人，城镇职工和居民参加医疗保险的已经超过4亿人。农民养老保险目前已在试点，今年将扩大到全国23%的县。这些举措将为解除人们的后顾之忧，扩大消费，提供有力保障。